各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè))，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》)的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

　　1.近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

　　二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

　　2.總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　3.工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

　　三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

　　4.建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料;對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見;指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機(jī)構(gòu)由各省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局(以下簡稱省局)組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。