為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉案制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》(安委〔2013〕6號(hào))精神和省政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總體部署的要求，我省從2013年10月至12月，開(kāi)展了涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理工作。11月下旬至12月初，省安辦組織暗訪(fǎng)組對(duì)武漢、襄陽(yáng)、孝感、黃岡等地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　通過(guò)各地安監(jiān)部門(mén)調(diào)查摸底，截至2013年12月，除神農(nóng)架林區(qū)沒(méi)有涉氨制冷企業(yè)外，全省共233家涉氨制冷企業(yè)，近六成企業(yè)分布在荊州、宜昌、武漢、襄陽(yáng)、荊門(mén)、黃岡，液氨儲(chǔ)存量達(dá)到10噸臨界量屬重大危險(xiǎn)源的有48家，占20.6%，33家進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。

　　省局印發(fā)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作通知后，各地高度重視，采取多種措施，深入推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了一定成效。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，治理工作有序推進(jìn)。12個(gè)市州召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，成立了專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)治理方案，組織基層安監(jiān)力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸排。二是分級(jí)組織培訓(xùn)，督促企業(yè)邊查邊改。10月底，省局組織了第二期全省涉氨制冷企業(yè)安全培訓(xùn)班，重點(diǎn)宣貫了有關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)自查自改方法，并對(duì)重大事故案例進(jìn)行了分析，參加培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)考試合格，頒發(fā)了安全資格證書(shū)。武漢、襄陽(yáng)、宜昌、隨州、恩施等5個(gè)市州組織轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行了教育培訓(xùn)，其中宜昌地區(qū)累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)和各級(jí)安全監(jiān)管人員200余人次，省市兩級(jí)培訓(xùn)后，各地企業(yè)開(kāi)展了自查自改工作。三是抽查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，加大隱患治理力度。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，各地安監(jiān)部門(mén)對(duì)涉氨制冷企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，武漢市安監(jiān)局還與市國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，襄陽(yáng)、宜昌、十堰、孝感、荊門(mén)、黃岡、仙桃、天門(mén)等地排查出隱患760處，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)120份，責(zé)令8家企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。武漢、宜昌落實(shí)整改資金878萬(wàn)元?？傮w上看，武漢、宜昌、襄陽(yáng)、孝感等地能夠較好貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安辦和省局有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)企業(yè)對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠，還存在安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)工作不扎實(shí)，安全投入不足，設(shè)備陳舊老化等問(wèn)題，沒(méi)有按照要求開(kāi)展自查自改或?qū)⒉楦那闆r上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)，被動(dòng)應(yīng)付檢查;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理較為松懈、混亂，安全管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)，職工職業(yè)健康安全防護(hù)措施不到位，特種設(shè)備超期未檢驗(yàn);安全隱患排查治理體系不健全，未制訂切合實(shí)際的事故應(yīng)急預(yù)案，個(gè)別冷庫(kù)及制冷系統(tǒng)由不具備資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、施工;構(gòu)成重大危險(xiǎn)源液氨使用企業(yè)未建立臺(tái)賬，沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和事故危險(xiǎn)度評(píng)估。安全隱患還比較普遍，特別是國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件(安委〔2013〕6號(hào))明文禁止的一些情況在不少企業(yè)還大量存在。

　　(二)少數(shù)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作不到位。個(gè)別地區(qū)調(diào)查摸底不認(rèn)真，上報(bào)企業(yè)數(shù)量明顯與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符，將涉氨制冷企業(yè)簡(jiǎn)單等同于涉氨企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)內(nèi)部還存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法檢查不嚴(yán)，應(yīng)該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的沒(méi)有下達(dá)相關(guān)指令，專(zhuān)項(xiàng)整治工作不認(rèn)真，不到位。

　　(三)安全監(jiān)管能力還有待加強(qiáng)。部分地區(qū)涉氨制冷企業(yè)行業(yè)歸屬界定不清，之前沒(méi)有納入工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管范圍，個(gè)別監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)和政策把握不準(zhǔn)確、不到位，存在畏難情緒，安監(jiān)部門(mén)缺少涉氨制冷方面的技術(shù)專(zhuān)家人才，導(dǎo)致執(zhí)法檢查流于形式，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的隱患排查不到。

　　三、下一步工作要求

　　(一)突出重點(diǎn)，將專(zhuān)項(xiàng)治理工作常態(tài)化。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，認(rèn)真落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)底數(shù)，建立常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和暗訪(fǎng)機(jī)制，將《涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表》內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和跟蹤督辦。對(duì)因隱患未整改或整改不到位引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法從嚴(yán)從重查處。對(duì)新改擴(kuò)建涉氨制冷企業(yè)和項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。